“千年回合”何以启动不了

举世瞩目的世贸组织西雅图会议经过四天马拉松式辩论后，由于135个成员国在议程问题上存在很大分歧，不能就新一轮贸易谈判议程取得妥协，因而原拟发表的西雅图宣言未能问世。至此，世贸组织西雅图部长级会议以失败告终。

分歧的焦点是美国和以澳大利亚为代表的凯恩斯集团坚持要把取消农产品出口补贴问题列入议程，但遭到欧盟与日本的强烈反对；日本要求华盛顿改变其反倾销法规，但美国坚决不干；美国和欧盟日本等发达国家主张立即在世贸组织内设立工作小组，以探讨童工、劳工工作条件及成立工会权利，但遭到大部分发展中国家的反对。此外各会员国对其他一些重大议题也存有歧见。

对于会议失败的原因，非洲统一组织的一份声明说，“会议的开法缺乏透明度，非洲国家被置于可有可无的地位，被排斥在很多重大问题的讨论之外。”除了非洲国家，新入会的爱沙尼亚代表也抱怨说，他们参加这次会议，感到大多数国家好像都不太清楚会议进展的情况。许多发展中国家抱怨美国、欧盟和日本在发展中国家背后做交易。印度代表说，劳工标准是发达国家行使贸易保护主义的一匹特洛伊木马。一位欧盟的官员认为，会前各国并没有多少动力促使他们作出妥协。一位日本官员则指出，这是美国在会上采取了与世界其他国家对立的立场所致。

美国作为东道主，又倚仗其超级大国的经济实力，一向在世界贸易谈判中谋求主导权，西雅图会议的失败美国要负主要责任。很多与会部长更认为，克林顿总统本人要负相当责任。

西雅图会议是克林顿建树自己历史性政绩的重要契机，因而他亲自到会施加影响。但由于美国总统的政治遗产主要取决于本国国民的看法，因而他的表现如一位欧盟官员说：“美国人下定决心推行自己的议程，而全然不顾这会导致什么结果。”

克林顿在会议期间对推动劳工标准谈判表现出格外的兴趣。他在会议第一天，人还未到西雅图，就先在白宫玫瑰园先声夺人，对聚集在西雅图的几万名示威者喝了几声响彩，结果引起会场外局面大乱。他在接受《西雅图邮报》访问时又表示，新贸易协议应纳入有关劳工权条款，若有国家不遵从规定应受到制裁。12月1日他在会上发表演说时，再次呼吁将劳工标准与环保议题列入新一轮全球贸易谈判中。克林顿还在他下榻的饭店内，私下会见来西雅图示威的劳工和环保组织领导人。克林顿在会上会下的言行可谓主题鲜明。他这样做无疑会取得工会及其他一些利益集团的好感，但却削弱了美国在世贸组织中说话的份量。

美国的这个建议是在为自己寻求一种保护主义措施，但世贸组织如果真的把制订劳工标准列为自己的任务，将来不知会衍生出多少扯不清的问题。占世贸组织成员四分之三的发展中国家对此基本都持反对立场。将于2002年接任世贸组织秘书长的泰国商务部长苏巴猜一针见血地指出，克林顿对劳工标准问题采取强硬立场，将危及展开新一轮贸易谈判的努力。克林顿这样做的另一个原因是要为戈尔竞选下届总统争取工会和环保团体的支持。光是劳联—产联一个组织就有1300万会员，克林顿显然不能得罪这些工会组织和他们在国会的盟友。

克林顿在西雅图会议上的表现也招到了美国政界人物的批评。参议院财政委员会主席罗斯事前就预言过，如果克林顿在西雅图会议上坚持列入劳工议题，启动新一轮谈判的目标可能告吹，因为这个问题得不到发展中国家的认同。